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當地時間2016年7月13日，烏幹達，南蘇丹局勢緊張，平民和援助人員從首都朱巴撤離飛抵烏幹達Entebbe機場。 東方IC 圖
自2011年7月獨立以來，作為非洲最年輕的國傢，南蘇丹共和國沒有迎來政治的穩定和經濟的快速發展，相反，其國內部族矛盾越發激烈，由此產生的沖突此起彼伏，甚至有演變為長期內戰的可能。整體而言，造成南蘇丹動蕩的因素不是該國獨立後驟然出現的，而是19世紀末以來各種問題的積淀。
獨立成瞭一鍋“夾生飯”：歷史與現實的雙重影響
在歷史傳統上，南蘇丹盡管和北部蘇丹有著很大的差異，但兩者一直以來以一個政治實體出現。在1899年至1956年蘇丹獨立期間，作為蘇丹的實際統治者，英國為壓制北部阿拉伯人的勢力，以反對北方阿拉伯人在南方從事奴隸貿易為由，限制阿拉伯人對南方的控制；與此同時，英國的傳教士卻深入南方，建教堂辦學校，鼓勵南方人去英屬東非而不是喀土穆求學。由此，南蘇丹在文化上、政治上與北部蘇丹漸行漸遠。蘇丹建國後，南北之間的紛爭長期存在，並發生瞭兩次大規模的戰爭，並以南蘇丹的獨立建國而告終。
在一個多世紀的時間裡，南部蘇丹一直以“反抗者”的認同凝聚自身，但其內部並沒有形成如何建設一個新國傢的共識，丁卡人、努爾人、希盧克人等南蘇丹主要部族對於部族利益的認知更為強烈。
不僅如此，南部蘇丹的經濟和文化水平也極為落後。2011年時，該國有超過一半人口生活在貧困線以下，四分之三的人口是文盲，僅有1%的傢庭擁有銀行賬戶，人工鋪設的道路不足100公裡，其中大部分位於首都朱巴。盡管在獨立後擁有大量的石油資源，但對於如何有效開發和管理這些資源，南蘇丹政府還沒有基本的能力。
盡管當前南蘇丹還不完全具備作為獨立國傢的基礎，但是一些國傢出於自身考慮，加速瞭這一進程。21世紀後，美國基於對蘇丹石油資源的覬覦、以及防止北部蘇丹伊斯蘭政權進一步向撒南非洲滲透等原因，在其中扮演瞭舉足輕重的角色。
2010年9月奧巴馬政府的“美國蘇丹新戰略”曾宣稱要實現南蘇丹在2011年後的獨立與和平，從而結束“粗暴幹涉人權和種族屠殺”行為，確保蘇丹不成為國際恐怖分子的安全港。
除此之外，以色列對南部蘇丹的長期支持也是不容小覷的因素。早在20世紀中期，以色列就與南部蘇丹的反抗力量建立瞭密切的聯系，通過給予反抗力量以經濟和武器裝備上的支持，達到削弱阿拉伯世界之力量的目的。特別是蘇丹與以色列同為紅海國傢，被以色列視為其重要的周邊力量。南蘇丹的獨立，不僅改善瞭以色列的安全環境，而且南蘇丹潛在的石油資源將會帶動能源匱乏的以色列與該國及東非國傢的合作。
當地時間2016年7月12日，南蘇丹朱巴，圖為大批難民前往教堂內避難。南蘇丹總統基爾領導的部隊與副總統馬沙爾的部隊自當地時間8日晚以來持續激烈交火，目前已造成至少271人死亡。 東方IC 圖
部族利益撕裂國傢，安全形勢難望好轉
南蘇丹獨立後，部族間的矛盾因為利益該如何分配而驟然凸顯，在丁卡人為主體的蘇丹人民解放運動贏得獨立後，“蘇人解”在新政府中掌握瞭絕對的權力。於2011年8月組建的新政府中，該組織占據瞭29個部長職位中的26個、議會94%的議席、10個州中9個州的州長職位。
丁卡人是南蘇丹的第一大部族，占總人口的54.5%，其他民族認為遭受到瞭不公正的對待。其中，以副總統馬沙爾首的努爾人，是領導層內對丁卡人總統基爾最為重要的反對力量。努爾人是南蘇丹的第二大部族，占到瞭蘇丹人口15%的比例。
雙方於2013年4月爆發全面沖突，盡管在2014 年1月簽署瞭停火協議，但是隨著行政區的重新劃分以及沖突雙方彼此的不信任，南蘇丹的大范圍的武裝沖突依然隨時可能爆發。
2016年7月8日至11日在首都朱巴爆發的沖突便是這樣的一個突發事件。支持基爾與支持馬沙爾的武裝力量在朱巴的激戰，導致瞭數百人喪生、數千人流離失所，僅8日的沖突就導致瞭超過270人喪生，在聯合國設於南蘇丹的營地內部及附近就至少有８名平民死亡、67名平民受傷。7月10日，中國赴南蘇丹維和步兵營1輛裝甲車被一發炮彈擊中，中國維和人員有2人犧牲。
聯合國秘書長潘基文明確表示，南蘇丹政府相關負責人必須得到問責，聯合國也將加強駐南蘇丹特派團的力量。
盡管如此，在短期內，南蘇丹的安全形勢仍難以徹底好轉。南北蘇丹數十年以來的內戰使得南蘇丹各部族、各派武裝力量都擁有不少的中小武器，在國傢權威及有效政府未能構建之前，各部族仍會首先考慮自身利益，除瞭努爾人與丁卡人對政權主導權的爭奪外，南蘇丹其他部族之間也會在國傢各地區不斷爆發圍繞著財富、土地、水資源的小規模沖突。如果不能加以有效限制，頻繁的沖突本身將會導致族群和部族認同的政治化，並很可能進入到部族矛盾逐漸激化的惡性循環，甚至導致全面失控的狀況。
當地時間2016年7月8日，南蘇丹朱巴，南蘇丹總統基爾與副總統馬沙爾的部隊在當地交火，迫使民眾躲入聯合國駐當地辦事處和維和部隊軍營內避難。 東方IC 圖
中國外交當如何應對南蘇丹局勢？
南蘇丹的此次沖突，對於中國在南蘇丹的海外利益構成瞭嚴重威脅。中國赴南蘇丹維和步兵營2人喪生、5人受傷，中國港灣公司朱巴機場改擴建項目部等中資企業也受到瞭武裝力量的侵擾。
沖突停火後，第一批中國企業員工共74人於13日搭乘包機撤離南蘇丹。此外，除維和人員外，在南蘇丹仍有中國公民約1400人，中國駐南蘇丹大使館已要求中國公民做好相應防范措施，並根據局勢發展，考慮采取包括撤離在內的一系列措施。
作為應對，當前中國對南蘇丹的外交應在“真、實、親、誠”之原則上做好以下三點：
1、安全層面，一定時期內繼續派駐維和部隊，確保為南蘇丹的政治和解和經濟發展提供一個相對安全的環境。
在南蘇丹獨立之前，中國在南部蘇丹地區就駐有維和部隊。2014年12月，中國又向南蘇丹派出維和步兵營，這是中國首次派出整建制步兵營參加聯合國維和行動。
中國維和部隊在南蘇丹的存在，對於南蘇丹的獨立及穩定做出瞭重要貢獻。回顧聯合國維和部隊在非洲的維和歷程，1993年在索馬裡、1994年在盧旺達均未能很好地建立安全秩序，而對於任務的最終放棄，則導致瞭索馬裡逐漸陷入無政府狀態以及盧旺達慘案的發生。可以說，沒有安全，就沒有和平，更談不上發展。
2015年9月，習近平主席在聯合國大會的發言肯定瞭中國維和部隊的貢獻，可以預見，中國在南蘇丹維和行動中更為深入的參與，將體現出全球治理的“中國方案”。
2、政治層面，借助特使制度及政黨外交的優勢，推動地區國際組織和南蘇丹各政治派別在政治和解中發揮積極作用。
2007年，為瞭應對達爾富爾危機，中國政府設立瞭非洲事務特別代表。之後，中國政府非洲事務特別代表在南蘇丹獨立的過程中，發揮瞭建設性的作用。
南蘇丹獨立後，與北蘇丹的關系一度緊張，而中國的特使制度有效地促進瞭南北蘇丹關系的和解，並在這一過程中與南蘇丹政府建立瞭相互信任的關系。除瞭國際大國和北蘇丹外，東非政府間發展組織、非洲聯盟在南蘇丹的政治和解中起著重要的作用。中國可以借助自身的優勢，通過非洲事務特別代表在地區國際組織、南北蘇丹以及聯合國安理會之間的斡旋，為南蘇丹國內的政治和解提供充足的空間，避免南蘇丹成為非洲地區部族沖突的又一個犧牲品。
此外，在南蘇丹問題上，中國也積累瞭較為豐富的政黨外交經驗。2005年蘇丹南北雙方簽署瞭《全面和平協議》後，中國便尊重南北蘇丹的政治安排，在不幹涉蘇丹內政的前提下與南方發展黨際關系。現任南蘇丹總統基爾便曾於2005年和2007年以蘇丹人民解放運動領導人的身份兩次訪華。當前，通過與南蘇丹政治派別的交往，有利於中國政府熟悉南蘇丹不同地區、不同部族的客觀狀況，從而更好地保護我國在南蘇丹的海外利益。
3、經濟層面，以能源建設穩定南蘇丹經濟，為吸引中國更多投資奠定基礎。
南蘇丹有著豐富的石油儲量，占到瞭南北蘇丹總儲量的75%左右，擁有蘇丹大尼羅河石油作業公司40%股權的中石油，其絕大部分油田都分佈在南蘇丹。
但南蘇丹並沒有煉油廠，產自該國的原油必通過輸油管道輸送至北蘇丹的喀土穆，再通過位於北蘇丹的30萬噸級油碼頭蘇丹港出口。南蘇丹建立後，出於對北蘇丹的不信任，提出要修建南蘇丹朱巴至肯尼亞拉穆港的新輸油管，擺脫對北蘇丹的依賴。南北蘇丹也因為在石油利益的分配上的爭執差點引發瞭戰爭，並嚴重影響瞭南蘇丹石油的生產和中石油的利益。
2015年，南蘇丹的原油日產量為16萬桶，還不足2011年時的一半，再加上油價低迷的影響，98%的經濟收益來自於石油的南蘇丹已經陷入危機，該國貨幣貶值已超過11倍。因此，動蕩中的南蘇丹若想其經濟在數年內步入正軌，建設一條新的輸油管道並不可行，與北蘇丹的經濟合作是更為務實的選擇，中國政府則可在推動南北蘇丹減少互疑的過程中發揮建設性作用。
（閔捷，上海外國語大學中東研究所助理研究員）
(原標題：南蘇丹因何內爭不斷？中國海外利益在動蕩局勢又該如何台中月子中心評價維護？)
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